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針對我國保安業(yè)的現(xiàn)狀，借鑒其他國家有關保安服務業(yè)的先進經(jīng)驗，筆者認為完善我國的保安服務業(yè)可從以下幾方面著手。

首先，完善保安服務業(yè)立法。

我國保安服務業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，得到了社會的廣泛認可，有關部委、還有部分省市相繼出臺的地方性的保安條例、規(guī)章，為制定全國性的 《保安法》奠定了現(xiàn)實的基礎。筆者認為保安立法應體現(xiàn)以下幾個方面的內(nèi) 容：

（一）明確保安服務公司的組織形式、性質(zhì)。除現(xiàn)有的由公安機關組建的保安服務公司外，為促進行業(yè)競爭，適應市場的各種需求，加快保安業(yè)的發(fā)展，還應賦予私人成立保安服務公司的權利。兩種保安服務公司的性質(zhì)都是為社會提供專業(yè)化、有償保全服務 的獨立法人。

（二）通過立法制定保安服務公司的成立條件和審批程序。公安機關（直轄市、省會市、省轄市和縣市級公安機關）成立保安服務公司，報地級以上市 公安機關審核，地級以上市公安機關 提出審核意見，報省公安廳審批私人成立保安服務公司，成立申請人應當 向公司所在地縣級以上公安機關提出申請。接受申請的縣級公安機關報地級以上市公安機關審核，地級以上市公安機關提出審核意見，報省公安廳審批省公安廳決定 批準。保安服務公司經(jīng)公安機關批準后，應當在規(guī)定的時間內(nèi)持批準文件按照我國《公司法》 的規(guī)定向當?shù)厣仙绦姓芾聿块T申請登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照后方準營業(yè)。

（三）立法加強保安從業(yè)人員資格管理，強調(diào)提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力推 進保安職業(yè)化應以立法的形式規(guī)定下 來。從業(yè)化的標準有三：一是保安服務 業(yè)已成為社會公認的專門職業(yè)和人們 選擇職業(yè)的主要目標之一，能吸引各 類人才，特別是較高層次的專業(yè)人員 ；二是相當數(shù)量的人員長期從事這一職業(yè)，保持穩(wěn)定的職業(yè)共同體；三是形成 具有以職業(yè)特點的管理制度、用人制度和職業(yè)保障制度為內(nèi)容的職業(yè)文化。 保安職業(yè)化的途徑：一是對現(xiàn)有的社 會資源，除了現(xiàn)有保安服務公司外，把一些應納入保安業(yè)經(jīng)營的社會資源加 以整合；二是制定相對統(tǒng)一的、分類的管理法規(guī)、標準和教育訓練計劃；三是發(fā)展保安的職業(yè)教育和學位教育。職 業(yè)化的目標需要認真、全面的計劃，以職業(yè)標準為努力的目標，以教育訓練為推動力，以管理監(jiān)督進行過程控制，全面推進職業(yè)化。還應確立專業(yè)的保 安培訓機構，根據(jù)不同保安服務種類對保安員上崗前進行不同的專業(yè)培訓。

上述人員經(jīng)培訓合格后，可以向 縣級以上公安機關申請領取《資格證》?！顿Y格證》每年度由縣級公安機關 年審。凡弄虛作假取得《資格證》、未 經(jīng)年度審驗或者連續(xù)幾年審驗不合格的、有其他違反治安管理處制行為或 犯罪的，由縣級以上公安機關注銷其 《資格證》。被注銷《資格證》的人員， 不得再申請擔任保安員。

（四）立法完善保安人員的工資、福利、津貼及其保險等社會保障制度。 保安服務公司要切實保障保安人員的合法權益，全面參加社會保險的投保， 按期為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險建立健全保安人員工作、監(jiān)督檢查和獎懲制度。

（五）立法還應明確保安服務公司及其從業(yè)人員的職責、法律責任與救濟途徑。保安服務業(yè)是特殊的行業(yè)，立 法應明確規(guī)定保安服務公司及其從業(yè) 人員的職責，并根據(jù)其不同的經(jīng)營范 圍配置相應裝備，保安立法應該堅持 處制從重的原則，以此來規(guī)范保安服 務業(yè)和從業(yè)人員的行為準則，提高服 務質(zhì)量。規(guī)定保安服務公司與客戶業(yè)務糾紛特別是損害賠償?shù)木葷绞健?從業(yè)人員的法律保護等。應統(tǒng)一規(guī)定 可以對保安服務公司及其從業(yè)人員實 行處制的違法行為種類，并注意參照 《行政處制法》的有關規(guī)定，以防法律 沖突。保安服務公司或者保安員對公 安機關作出的行政處罰不服的，可由保安服務公司、內(nèi)部保安組織所在單位或者保安員本人依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

其次，引進競爭機制，改革現(xiàn)行經(jīng)營管理模式。

我國現(xiàn)有保安服務公司根據(jù)地方條例多在同級行政區(qū)域內(nèi)進行經(jīng)營活動，有強烈的行業(yè)壟斷和地方保護主義色彩，不利于自身的發(fā)展。保安服務 業(yè)作為一個經(jīng)營性行業(yè)，必須建立一 套與市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相 適應的經(jīng)營管理機制，打破地方保護 主義，通過立法，明確公安機關應以宏觀管理為主，主要負責對保安組織、保 安培訓機構的洼立進行審批及年度審 驗，負責保安人員培訓與從業(yè)資格認定、規(guī)范保安服務活動的范圍，對保安 服務業(yè)違反國家有關法律法規(guī)予以處罰。而對保安服務業(yè)依法開展的經(jīng)營 管理活動及其他企業(yè)行為，不得進行干預。這樣才能使保安服務公司真正 成為實行企業(yè)化管理的獨立經(jīng)濟組織，自覺加入到市場競爭中，實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展、集中力量拓寬經(jīng)營范圍，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高企業(yè)的綜合能力。