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在澳大利亞，保安從業(yè)人員提供的服務(wù)很多，人們對保安從業(yè)人員的工作認(rèn)識主要包括監(jiān)視、巡邏、守衛(wèi)、調(diào)查和人群控制（群體性事件控制），較少了解的是其他更加專業(yè)化的工作，如政府保衛(wèi)、風(fēng)險評估等。保安從業(yè)人員彌補了警力不足的問題，并承擔(dān)了許多傳統(tǒng)警察的工作。

澳大利亞私人保安業(yè)的精確數(shù)據(jù)是怎么樣的呢？目前這類數(shù)據(jù)還有所欠缺，不利于行業(yè)的整體性發(fā)展。因此，通過真實有效的數(shù)據(jù)展現(xiàn)澳大利亞私人保安業(yè)的全貌就顯得迫在眉睫。

澳大利亞安全產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性定量數(shù)據(jù)來源

一、四類主要數(shù)據(jù)來源

(—）澳大利亞統(tǒng)計局(TheAustralianBureauofStatistics)，簡稱ABS。該機構(gòu)已經(jīng)發(fā)表了兩篇關(guān)于保安服務(wù)行業(yè)的特殊研究，調(diào)查了企業(yè)登記處登記在冊的公司。大概在10余年前，這兩篇研究報告都已經(jīng)出版，最近的一篇是2000年。

（二）ABS同樣從人口普查中搜集估算不同安保職業(yè)的數(shù)據(jù)。人口普查每5年進行一次并且會詢問個人并記錄他們的主要職業(yè)。最近一次人U普查是2006年。

（三）關(guān)于執(zhí)照頒發(fā)的數(shù)量和執(zhí)照不同的種類信息的數(shù)據(jù)可以從相關(guān)州和領(lǐng)地的當(dāng)局獲得。

（四）ABS企業(yè)登記系統(tǒng)包括了“安保和私人調(diào)查業(yè)務(wù)”這一項，由州政府提供安保公司的數(shù)目、雇員的數(shù)量、收入和營業(yè)額。

市場占有率預(yù)測由信息統(tǒng)計公司IBISWorld提供。

二、各類數(shù)據(jù)的優(yōu)勢和不足

在詳細(xì)看每個數(shù)據(jù)來源之前，一些關(guān)于如何定義和測量的問題需要探討。上面所提到的數(shù)據(jù)來源各有優(yōu)缺點。ABS特殊行業(yè)調(diào)查研究包括了絕大部分登記在冊的私人保安公司，但是卻不包括鎖匠、器材、制造業(yè)、批發(fā)零售和安裝等公司以及部門內(nèi)部的保安從業(yè)人員。ABS第一次調(diào)查報告使用的數(shù)據(jù)來源為1987年至1988年，但是第二份調(diào)查報告數(shù)據(jù)來源為1998年至1999年。兩份報告使用了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，意味著時間方面的比較完全無意義。在數(shù)據(jù)收集方面，涉密問題也導(dǎo)致了報告無法顯示不同公司所占有的市場份額大小的問題。

（一）人口普查的優(yōu)勢劣勢。人口普查涉及了安保工作的大部分范圍，但不包含那些與安保工作有關(guān)的職位，如保安服務(wù)公司中的管理人員。人口普查也只記錄一個人的主要被雇傭情況，所以以保安工作為第二職業(yè)的人就沒有被計算在內(nèi)。此外，“守衛(wèi)和安全官”直到1986年才被寫入人口普查中的職位分類，這意味著使用人口普查進行長期的趨勢預(yù)測是不可能的。最后一次人口普查是2006年，所以這個趨勢僅僅能分析出20年的走勢。1996年保安工作的詳細(xì)分工才被列入人口普查，到2006年該分類又被大幅度的調(diào)整。盡管ABS企業(yè)注冊系統(tǒng)提供注冊公司的數(shù)目，但是一些非常小的公司沒有被記載，雇員的數(shù)量也很難得到確定。

（二）執(zhí)照系統(tǒng)的優(yōu)勢劣勢。執(zhí)照數(shù)據(jù)非常的復(fù)雜，因為不同的管理權(quán)限都有不同的執(zhí)照系統(tǒng)、不同的執(zhí)照分類、覆蓋了不同的產(chǎn)業(yè)。受影響安保工作大概有4個主要的方面。第一，所有管轄權(quán)系統(tǒng)中都有的工作：有證照澳大利亞安保公司、合同制的守衛(wèi)和調(diào)查員和既是合同制的也是內(nèi)部的人群控制者等。第二，一些關(guān)于不同種類安保工作的變種，包括內(nèi)部守衛(wèi)人員、人身保鏢、安全顧問、空間控制操作者、教練和鎖匠。這個分類中還有兩種進一步的分類，一類是與其他產(chǎn)業(yè)分類重合的備受爭議的工作，還有一類是容易被安保管理所忽略的工作。第三，保險調(diào)查員、內(nèi)部的欺詐和犯罪預(yù)防安全官、安全器材設(shè)計者、制造商和安裝者還沒被立法寫進證照分類系統(tǒng)的工作。第四，人員召集者以及討債代理人有時候也被作為保安行業(yè)的一部分，但是通常證照是單獨的，因此他們通常被認(rèn)為更屬于商業(yè)或者是平行的服務(wù)。

執(zhí)照數(shù)據(jù)更復(fù)雜的部分是因為執(zhí)照是由各個州和領(lǐng)地獨立管理的。這就意味著公司和個人如果在多于一個州工作就需要可能不只一個證照，因此一個人在證照系統(tǒng)中可能被計算多次。有一個相互識別的系統(tǒng)使人們在其他管理系統(tǒng)也可以使用他們原本的證照，但是他們可能被認(rèn)為是另外一個分類。證照系統(tǒng)也不能精確測算出一個個人擁有不同種類的執(zhí)照，例如，一個人有守衛(wèi)執(zhí)照、人群控制執(zhí)照和調(diào)查執(zhí)照，那么他可能被統(tǒng)計3次。

（三）與警察數(shù)據(jù)比較的困難。當(dāng)統(tǒng)計者試圖把保安從業(yè)人員的數(shù)字與警察進行比較的時候，這些問題會變得更加復(fù)雜。警察的數(shù)量可以從ABS的人口普查數(shù)據(jù)中獲得，也可以從ABS搜集的單獨的宣誓警察人數(shù)報告中獲得。但是如果保安服務(wù)公司把管理人員計入到保安從業(yè)人員的人數(shù)中，那么數(shù)量很龐大的非宣誓警察也應(yīng)當(dāng)被計入警察數(shù)量中，例如：大量的行政人員、情報工作者和單獨列出的搜尋工作人員。根據(jù)保安人員的計算方法，很可能會把警察的人數(shù)變得比其通?？雌饋硪嗟枚?。

因此，盡管數(shù)據(jù)來源很復(fù)雜，排列方式很多，人們對于安全產(chǎn)業(yè)的關(guān)注點還是集中在“私人保安服務(wù)行業(yè)”。但是想要確認(rèn)私人保安從業(yè)人員的數(shù)量，卻因為執(zhí)照系統(tǒng)和人口普查沒有區(qū)分私人或者公共警察而變得困難。例如，一所公立大學(xué)可能直接雇傭一些安全保衛(wèi)人員，同時從其他私人保安公司簽訂一些合同制的保安從業(yè)人員，那些直接被雇傭的安全保衛(wèi)人員從法律上講可能不需要執(zhí)照。兇此，市民可能被人口普查算為安全官，或者一個執(zhí)照代理作為安保人員可能為私人部門或者政府工作，或者同時在兩個部門有兩份工作。澳大利亞私人保安業(yè)數(shù)據(jù)分析

一、ABS的保安服務(wù)行業(yè)研究

ABS第一次研究保安行業(yè)使用了在ABS企業(yè)登記注冊了的一家問卷調(diào)查公司提供的1987至1998年的數(shù)據(jù)。1998至1999年對這個版本進行了修改完善，發(fā)表調(diào)查報告“安全服務(wù)”。這項報告使用了澳新銀行產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中登記注冊的第7864類——安保和私人調(diào)查業(yè)務(wù)，該分類包含開鎖業(yè)和一些安保器材公司。主要的研究發(fā)現(xiàn)為以下幾點：

第一，共有1714家安保企業(yè)，雇傭人員數(shù)量為31752。

第二，總收入為1.3.95億美元，利潤率為6.5%。

第三，雇傭情況很大一部分是臨時的和兼職人員，其中47%為臨時雇傭，37%為永久性全日制雇傭，16%為永久性兼職人員。

第四，男女性的雇傭比例分別為810和19%，其中56%的女性從事行政管理工作。

第五，保安服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，58%的經(jīng)費用于雇傭勞工。

第六，根據(jù)公司人員的數(shù)量，雇傭少于5個人的被認(rèn)定為微小型企業(yè)，在這個分類下有1006家企業(yè)，占全部企業(yè)的比例為59%。但是僅僅占19%比例的雇傭人員超過100人的大型公司，占全行業(yè)雇傭比例的54%以及行業(yè)全部收入的63%。

從1999年的調(diào)查報告顯示，不同的業(yè)務(wù)類型所占有的比例不同，如圖1所示。其中“守衛(wèi)崗和人員控制服務(wù)”占有的比例最高，達到47.3%。根據(jù)人員數(shù)量，也是“守衛(wèi)崗和人員控制服務(wù)”占主導(dǎo)地位，大概有51%的雇員從事這項工作。

二、人口普查

根據(jù)上述內(nèi)容，“守衛(wèi)和安全官”作為職業(yè)分類被納入澳大利亞人口普查是1986年，但是1991年以后的數(shù)據(jù)才能夠提供更加可靠的數(shù)據(jù)來源。人口普查獲得的警察和保安從業(yè)人員數(shù)量關(guān)系變化如圖2。1991年，共有25653人將他們的主要職業(yè)申報在“守衛(wèi)和安全官”的分類下，至2006年，與安全保衛(wèi)有關(guān)的可辨認(rèn)工作總申報人數(shù)增加值52768人。在1991年，有36743人將他們的主要職業(yè)申報為警察，這個數(shù)目在2006年升至44898人。這兩者的交叉點大概在1997至1998年間。

表l列舉了1996、2001、2006年在人口普查中所有與安全服務(wù)相關(guān)的職業(yè)分類中各職業(yè)的具體數(shù)目。1996年比較廣泛的與安全相關(guān)的職位就已經(jīng)出現(xiàn)在人口普查中，其中“安全提供者”被作為一個全方位整體性的措辭使用。但是并不是官方的ABS分類。這個表格也沒有覆蓋到全部的安全產(chǎn)業(yè)。例如，防盜門安裝者就無法作為單獨的數(shù)據(jù)進行獲得，他們被歸在家具裝飾裝潢分類下。其他的一些工作也具有犯罪預(yù)防的功能，例如審計員和管理人員，他們不被計算在內(nèi)是因為他們除了安全服務(wù)功能還具有一些其他的功能，同理秘書崗位和行政崗位也沒有被計算在內(nèi)。法警被計入是因為其包含了法庭的安全。討債人被計入因為他們的工作與私家偵探聯(lián)系較為緊密，同時承擔(dān)著一定程度上的法律實施功能。

表1也顯示了安全服務(wù)提供者在1996至2006年的比例變化。安全服務(wù)提供者的人數(shù)增長了41.2%，而警察增長了14.5%，同期澳大利亞的人口僅增長12010。如果把討債人、法警和安全咨詢剔除出2006年以前的數(shù)據(jù)，這個數(shù)字將更加接近于傳統(tǒng)警察的工作，此時安全提供者的總?cè)藬?shù)為38275人，警察有44898人。人們很難從安全官的原始數(shù)據(jù)中精確地獲得比例變化，因為在人口普查的早期，安全官被分別計入警報、檢測監(jiān)控、人群控制和安全官等不同職業(yè)中。如果將這些分類進行合并，1996至2006年安全官的增長比例應(yīng)該為26%，這個數(shù)字可以與警察的增長比例14.5%進行比較。表l同時顯示了2006年不同職業(yè)在安全產(chǎn)業(yè)中所占比例。這個數(shù)據(jù)肯定了ABS特殊調(diào)查報告所顯示的廣義的守衛(wèi)、人群控制和安全官占用了絕大部分的職位。如果人們接受討債人屬于安全產(chǎn)業(yè)的話，工作在討債人崗位的人數(shù)則緊隨其后。

上述報告使用警察數(shù)據(jù)是因為通常警察數(shù)據(jù)被作為研究安保行業(yè)的重要比對標(biāo)準(zhǔn)，因為警察職業(yè)的數(shù)據(jù)來源通常是人口普查中可以信賴的數(shù)據(jù)。1996年警察與安全提供者的比例為1:0.95，到了2006年上升為1:1.18。到2006年時，每十萬人中警察和安全提供者的比例分別為226和266，即使包括討債人，這個比例仍然明顯與VanDijk的預(yù)測世界平均比例不同，VanDijk認(rèn)為每十萬人中警察和安全提供者的人數(shù)為318和348。同時必須強調(diào)的是仍然有大量的政府雇員參加到犯罪控制和執(zhí)法活動中來，而不僅僅是警察。

根據(jù)2006年人口普查的性別比例調(diào)查結(jié)果顯示，安全提供者中男性占76%，女性占24%。警察的性別比基本與此相同，男性占77%，女性占23%。根據(jù)年齡調(diào)查結(jié)果，2%的安全提供者年齡低于20歲或超過65歲，60%的在20至44歲之間，36%在45至64歲之間（見圖3）。警察的年齡更加集中于30至39歲之間，占到了44%的比例。人口普查同時顯示93%的警察是被全職雇傭的，僅7010為兼職。而在安全提供者中有74%屬于全職，26%屬于兼職?？墒?，必須有這樣的意識，這個數(shù)據(jù)僅僅提供了主要的職業(yè)即使是兼職的。

表2顯示了安全提供者與警察的全職雇傭收入在數(shù)量和所占有比例之間的差別。大部分全日制的警察的薪資級別為1000至1299美元之間，約占警察比例的35%。而大部分安全提供者的薪資級別約為每周600至799美元。這個差別在圖4中被更形象地顯示出來。

2006年人口普查顯示出受教育水平的數(shù)據(jù)如圖5所示。警察受過正規(guī)教育的遠(yuǎn)比安全提供者要多?？傮w來說，圖表體現(xiàn)出安保服務(wù)提供者沒有達到學(xué)習(xí)12年的占31%，在這個區(qū)間內(nèi)警察只有10%。75%的安全服務(wù)提供者受教育程度只有證書三和證書四的級別，而警察有43%達到該級別。其中只有16%的安全服務(wù)提供者超過了汪書四的“級別，而52%的警察都達到了這一水平。

三、執(zhí)照

表3顯示了澳大利亞2008年在各個州和領(lǐng)地的主要安全產(chǎn)業(yè)立法的核心部分所擁有的執(zhí)照的數(shù)量。執(zhí)照公司報告總共有113876個人持有196882個獨立證照，其中包括企業(yè)執(zhí)照。在新南威爾士有額外的1846個執(zhí)照由公司和政府部門所持有。注意，證照持有人的數(shù)量不一定與許可證類別的總和相等，許多個人擁有多個許可證。

在表3中有兩個顯著的方面，一是證照分類的多樣性，二是守衛(wèi)、人群控制者和安全官的數(shù)量有顯著優(yōu)勢。但是值得注意的是，除了塔斯馬尼亞，其他數(shù)據(jù)既沒有包含討債人和程序提供者也沒有包括在保安服務(wù)公司工作的行政人員。與人口普查的數(shù)據(jù)相比，執(zhí)照數(shù)據(jù)顯示安全服務(wù)提供者的數(shù)量約是警察的兩倍，但是這些安全服務(wù)提供者一般是兼職的而絕大部分的警察卻是全職的。

在過去10年中的執(zhí)照分類變化使得分析執(zhí)照在全國范圍內(nèi)的變化趨勢變得毫無意義，這就意味著人口普查數(shù)據(jù)提供的增長趨勢是最可靠的。

四、ABS業(yè)務(wù)注冊系統(tǒng)

表4顯示了根據(jù)ABS業(yè)務(wù)注冊系統(tǒng)在2006年7月的最新數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了每個州和領(lǐng)地的安全和調(diào)查企業(yè)的營業(yè)額具體數(shù)字。表5顯示了澳大利亞保安服務(wù)業(yè)的全國雇員的大部分簡單情況，因為具體的數(shù)字無法準(zhǔn)確獲得。在2006至2007會計年度結(jié)束時保安服務(wù)行業(yè)有5523家公司登記注冊，這比2003至2004年度的5985家公司有所下降。

2005至2006年的簡要的金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計與ABS分類的安全與調(diào)查服務(wù)（不包括警察）有些許不同，數(shù)據(jù)顯示安全部門支出15億美元的工資，共有收入44億美元。這直接導(dǎo)致安全部門的稅前利潤達到2.64億美元。根據(jù)ABS的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，安全部門占澳大利亞經(jīng)濟收入的0.2%。

五、IBISWorld報告

IBISWorld報告顯示，在2005年S家公司占到了市場份額的44.5%。這5家企業(yè)分別是Chubb17.5%、Linfox10.8%、ISS8.9%、Tyc04.3%以及Signature2.9%。報告注意到在安全產(chǎn)業(yè)的主要公司中有很高比例的外國所有者，大概五分之四的公司由外國人持有。最近Chubb安保公司、Chubb移動服務(wù)公司、MSS安全小組都被一家美國的UTC火災(zāi)與安全服務(wù)公司控制，該公司在2008年把他們賣給了一家被稱為安全咨詢服務(wù)的印度公司?？偟膩碚f，IBISWorld數(shù)據(jù)描述了澳大利亞企業(yè)注冊的藍(lán)圖，其中一半產(chǎn)業(yè)屬于高度集中的，而另外一半擁有大量小的安全服務(wù)公司的產(chǎn)業(yè)則高度分散。

從數(shù)據(jù)分析中得到的啟示

盡管搜集數(shù)據(jù)和測量有一些困難，但仍然可以得到一些很有用的結(jié)論。

第一，不管是公共的還是私人的安全服務(wù)都是執(zhí)行法律和犯罪預(yù)防的一部分，并且安全服務(wù)的增長比人口和傳統(tǒng)的警察服務(wù)要怏的多，可以得到結(jié)論，安全服務(wù)提供者至少可以被看做是警察的平等的合作伙伴，盡管如此，有些人可能會提出異議，安全服務(wù)提供者與警察在犯罪控制方面有著本質(zhì)的不同。警察更多的是有報警才出動，并且需要在犯罪發(fā)生后將違法者送入司法程序，因此他們的角色更多程度上仍然是應(yīng)急反應(yīng)和執(zhí)行法律。另一方面，安全服務(wù)除了少部分的私家偵探外，更多的是注意犯罪預(yù)防。因此，安全服務(wù)，在一項最近的美國報告中被認(rèn)為是“簡單的保護資源”。

可用數(shù)據(jù)表明澳大利亞安全行業(yè)似乎沒有像一些轟動的報道說的那么大，增長那么迅速。但是產(chǎn)業(yè)相對于普通的警察部門和人口的增長來說數(shù)量比較大，增長也比較迅速。因此，與多數(shù)警察和有私人保安服務(wù)行業(yè)參與的社會問題就比較的突出，例如平等的保護犯罪嫌疑人和違法者，關(guān)于保安從業(yè)人員的法律權(quán)利與義務(wù)問題也比較重要，既是在這個領(lǐng)域與安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性比較小。但是正如一些研究者所說，隨著安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)變得越來越普遍，關(guān)于安全服務(wù)的每日可操作規(guī)定變得更加重要。

安全產(chǎn)業(yè)的增長是世界性的普遍現(xiàn)象。根據(jù)JaapDeWaard的世界性安全產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告，規(guī)律是從安全產(chǎn)業(yè)的不斷增長中顯現(xiàn)出來的。隨著市民遇到安全服務(wù)提供者的情況越來越多，他們的漏洞事故也會增加，如安全的形式不達標(biāo)、侵犯隱私、暴力行為。DeWaard呼吁政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：安全不是能夠被買賣的純粹的貨物……它需要政府進行管理……如果政府堅持警察按照自然規(guī)律發(fā)展，沒有意識到公共責(zé)任的緊迫性，人們對安全服務(wù)行業(yè)也仍然會有持續(xù)的壞印象。